一、目前形势

　　国际形势：第一次世界大战之后，各帝国主义国家的经济，还有个暂时的稳定。但第二次世界大战之后，打败了德、日、意三个帝国主义国家，英法帝国主义大大削弱了，美帝国主义也是外强中干，今天以美帝国主义为首的帝国主义阵营在政治上、经济上、军事上都面临重重的困难，而世界人民的力量空前的增长，人民民主阵营的力量，超过了帝国主义的力量。

　　苏联坚持世界和平的政策，得到全世界人民的拥护，帝国主义估计苏联战后不能以自己的力量恢复经济建设，而必须依靠帝国主义的援助。实际上相反，苏联不要任何帝国主义的援助，五年计划很快完成了，恢复了战争毁坏的一切工厂，并重新建筑了五千座大工厂，军备上已非常强大。

　　第一次世界大战之后，只有一个苏联，而且受着帝国主义的包围。二次世界大战之后，东欧出现了好几个新民主主义国家，现在全世界上一共有二十万万人口，苏联有二万万五千万人，中国有四万万七千五百万，加上东欧、蒙古、朝鲜各人民民主国家，总共近八万万左右，占全世界二分之一弱，与第一次世界大战后的情况大大不同了。据去年的统计，全世界一共有三千万共产党员，各国共产党，在思想上、政治上的目标和行动都是一致的，这个力量相当强大。美、英内部的民主势力也发展了，各殖民地国家的民族解放战争也正在发展。

　　中国革命如果没有苏联的帮助，没有各新民主主义国家和全世界人民的援助，要取得胜利是不可能的。同时，中国革命的胜利，也大大加强了世界民主阵营的力量。现在我们的国家东与朝鲜接壤，西北、东北、北部与苏联毗邻，国际形势对我们是非常有利的。国内的形势也很好，打倒帝国主义、消灭封建和官僚买办的斗争，已经取得了基本胜利，蒋介石的五百多万军队，基本上被我们消灭了，只剩下最后一点残余了，也将很快被消灭。

　　国际国内形势都对我们有利，但我们却不能认为一切太平无事了，可以高枕无忧整天睡起觉来。拿枪的敌人消灭了，不拿枪的敌人还多的很，把背枪的敌人打倒了，只是方里长征走了第一步，要把不背枪的暗藏敌人、封建残余全部消灭，还要相当长的时间。由于帝国主义、资本主义和封建残余还存在着，国内各党派还要长期存在，所以今后这一段路，更比以前的路复杂、艰苦。要走这一段很长的艰苦复杂的道路，就要捉高党员干部的工作积极性、阶级觉悟、政治水平，而且要把党的政策策略在各方面运用的很好，如果有一点做不好，便会犯“左”的或右的机会主义错误。

　　我们还要建设军队，要建设一支强有力的空军和海军，陆军也要机械化，干部都要重新训练培养，要有科学知识和文化理论水平。我们各分区所领导的——游击队、保安队，地方兵团还是最低级的陆军，我们必须向正规化的目标迈进。

　　二、建设地方军的任务

　　我们地方军的任务：第一是消灭封建；第二是升级为正规军。地方军是土地革命的武装，保卫国防，消灭帝国主义，保护人民的利益。要建设这样的武装不是容易的事情，必须注意以下几个问题：

　　1．政治质量：工人、贫农、中农、革命的知识分子，才有资格参加这个武装。只有这样的军队，才能真正完成土改，才能保护人民的利益，消灭帝国主义和封建势力。土改时，有个别地主、富农出身的战士、干部，拿上枪保护自己家庭的利益，甚至发生流血事件，因此，我们的枪拿在谁的手里，是一个非常重要的问题。没有一支好的人民武装，土改后农民的利益也是保不住的。所以，我们对干部的成分、质量要很好注意，否则就会出乱子。

　　2．领导骨干：建立地方军，首先要有骨干。工人、农民出身经过战争、土改考验的干部，虽然不太会讲话，认字少，但总是跟党一条心，有错误一批评就会改正。学生知识分子必须经过训练，不断在斗争中考验。成分好，有领导骨干，这两条是组织地方军的基本条件。

　　3．党团组织应成为领导中心与团结核心。连队里要建立党团组织，有了党团组织就有了堡垒，由党团员对群众进行教育，这样连队就巩固了。没有党的组织，这个连队还是不巩固。支部要成为连队的领导与团结核心，要给支部书记、支委、党员一些特殊教育，如开办短期训练班，给他们讲政策、策略，进行各种教育，提高他们的文化政治水平。在行政上，连长、指导员是上级；在党内，指导员、连长要受党支部书记领导。连长、指导员当不了支书，就应该检讨自己：党员为什么不选我?一定我有缺点毛病。连长、指导员要向支书作工作汇报。连队里的问题要经过支部讨论，连长、指导员事先要把问题谈清楚，拿出材料供支书研究，看怎样处理，再召集支部会议，这样问题一定会解决的很好。支部是民主的，大家讨论就是民主，民主以后进行集中，由支书作结论，某一个问题交给连长或指导员去办，支部动员党员群众执行这个决议。这样做，连队工作一定能做好。机关支部也是一样。但今天支部就不一定能管得了我们的干部，在场的司令员、政委，你们可以检讨一下：过支部组织生活没有?你们去参加会，不但会开不好，反而会妨碍会议进行，这我们就应该考虑，为什么我去了，支部会议开不好，一定我们这些大党员、首长党员没有民主作风，起码民主作风不够、摆了架子，这都要我们很好的检讨，这是政治民主。

　　还有军事民主和经济民主。我们的干部一般的政治水平不高，军事技术、战术水平也不高，所以军事民主非常需要。每进行一次战斗，首先要进行调查研究，大家民主讨论，看仗怎样打，讨论后就定下决心，下命令坚决执行。经济民主就是要经济公开，连队建立伙食委员会，一切账目、一切开支要公开(党内特别费不公开)，让大家讨论，哪一笔需开支，哪一笔不需开支。部队的文化和政治水平提高了，民主精神建立的差不多了，就应该实行评干、评功。党的工作做的差不多了，就评党。这样一步步的扎扎实实的去做，就不会发生偏向。

　　4．政治工作：今天我们的政治工作，有点一般化。连队工作与机关、工厂、医院等部门的政治工作都要有区别：如医务部门，主要教育全体工作人员为伤病员服务，提高他们的政治觉悟，政治觉悟提高后，技术水平也会不断提高。供给运输交通部门，主要教育他们不贪污腐化，要树立为士兵服务的思想，按期供给运输。

　　政治工作还要掌握一定的时机，要无孔不入，不停留一分，停一分就会落后。所以各机关要建立工作制度，派干部下去检查工作，调查研究，发现新的事物，及时推广出去。这样政治工作就会做得活泼生动、深入。我们的文工团要深入到工人和士兵中去实际锻炼，体验他们的生活和思想感情，只有与士兵、工人建立起深厚的感情，才能演出好戏来。

　　我们的领导机关也同样必须和下面建立起密切的联系，如果上下间有了感情，使下面同志感到亲切，就敢讲话，有几分讲几分。宣传工作要靠大家，每个共产党员都是宣传者与组织者，要时时刻刻向群众进行宣传。我们党的活动就要靠党员起模范作用，党的政策也靠每个党员来带头贯彻执行。政治工作单靠几个政治干部是做不好的，必须全党动员起来才能做好。

　　5．军事教育工作：司令部的主要工作，是组织和管理教育部队，建立部队的各种制度。所谓组织部队，就是把部队按团、营、连组织起来，把司令部本身一、二、三科组织起来，把工作制度，如请假、会客、报告制度建立起来。司令部参谋长和政治部主任要联合办公，因他们的工作有密切联系。政治部要经常了解下面的工作，制定工作计划，保障行政任务的完成，司令部要下命令执行。

　　要建立民兵和自卫队，这是不脱离生产的人民武装。把群众发动起来之后，必须加以组织，提高他们的阶级觉悟。组织起来之后，必须武装他们。这样的武装，由村支部领导，它的主要任务是保卫自己的家乡。如果能把这一个武装建立起来，各个分区打土匪、侦察敌情就有基础了。再把合理负担、减租减息等工作都做好了，也为扩大地方部队创造了条件。

　　6．领导问题：实行集体领导分工负责制。领导上对工作不要事无巨细的乱抓，乱抓不仅会把上边忙坏了，而且会使下边没有工作做，结果工作反而作不好。对工作一定要检查督促和总结，经常向上级请示报告。检查工作一定要派强有力的能发现问题的干部去，不要随便派一个什么问题也不懂、还装钦差大臣的人去。司令部、政治部除练兵剿匪外，要好好的发动群众、组织群众，群众发动不起来，一切工作都很难做。

　　必须反对经验主义。经验主义是反马列主义的，只凭经验办事，不能很好的去研究上边的指示。比如这次召开地委书记会议，西北局发了电报，叫各分区准备材料，然而他们并没有很好的研究电报精神，也没有召集地委委员及县长开会研究，到西北局后才准备发言提纲，以自己的意见代表地委。这次司令员会议也是这样的情形，下次要注意这些问题。各级领导对上级决议一定要很好的三番五次的研究，确定哪些马上执行，哪些应该缓期执行，哪些需要提出修改意见；对下边的指示，同样也要三番五次的研究。下边来了请示报告，一定要马上答复，正确的意见给以鼓励，有毛病、有缺点的给以纠正。对下级作的指示—定要经过慎重的研究，否则有了错误不能及时纠正，下级就会把错误的决定当成正确的指示来贯彻执行，结果错了。如果发生这种情况，上级一定要负责任。

　　现在我们对下面很多请示没有答复，这是因为各部门的职责不明确，制度不健全。今后要实行分工负责制，对下面的请示报告，属于哪个部门的工作范围，就由该部门答复，这样既做好了本职工作，又避免了同级单位之间的矛盾，保障各项工作顺利完成。

　　三、军事政策

　　对反动武装一定要彻底改造，不能有丝毫的姑息迁就。如果对反动武装姑息，我们就要犯错误，甚至发生流血惨案。在渭南有几个区长、区委书记叫人家杀的杀了，部队也被拉走了，就是血的教训。对反动武装一定要从思想上、政治上、组织上进行彻底教育、改造；对群众所痛恨的人可以集训，成立训练班，训练队，甚至公开的调动他们的工作，有的可送到分区，有的还可送到军区来。为什么关中的反动武装向我们投诚起义呢?为什么去年黄龙的反动武装不投降、不起义呢?这里面有两个原因：一是力量问题，二是形势问题。如没有全国的形势和我们占领西安，反动武装是不会起义、投降的。他们投降、起义，有的是出于投机，有的是大势所迫。当然，反动武装里面兵痞、流氓、地富等坏家伙是少数，而最多的还是农民，所以要进行彻底改造。首先要发动争取土兵群众，把士兵发动起来，组织积极分子进行诉苦，向反动军官和坏家伙进行说理斗争，开群众大会把他们的功过讲清楚，按照情形分别处理。在改造中，要有区别、有步骤的进行，首先，要看我们的工作做的怎么样，群众发动的怎么样。如果群众发动组织起来了，就可以着手做。还要掌握各种情况，是进步分子多，还是中间分子多，还是坏家伙多，一定要有群众的条件。要很好的掌握党的方针政策、策略，并与实际相结合，这样反动武装才能改造。

　　对在乡军人，各分区要作调查研究：对他们的出身状况，特别是对群众的恶迹搞清楚，我们再根据他们的不同情况，区别对待。要给他们出路，对有错误的要批评教育，使他们好好改正，改进一分，我们用一分，我们把他当在乡军人用，不是当我们的党员干部用。通过进行批评教育，逼着他前进，不多给他工作，给他一项做了再给，不是一下子给他许多工作，否则，他们就骄傲起来，气势汹汹感到了不起了。

　　把封建的农村变成民主的农村，要经过很多工作，各级政治部要做这一工作。各分区对难民、散兵游勇的工作也要注意。关中现有几十万难民，要很好的解决这个问题。对起义部队我们要作调查研究，掌握全部材料，掌握干部的思想动态，再把群众发动起来，我们就有了力量，还怕什么！

　　部队和军事机关都要实行精简。司、政、供、卫都应按司令部规定的编制实行精简紧缩。地方部队的扩大重心，应放在不脱离生产的人民武装上面，有重点的组织这种武装，在地区较大的分区、县，交通要道和仓库可以多搞一点。

　　要注意节约。动员人力、物力要节约；办公开会的时间也要节约；严格供给标准，不能铺张浪费。

　　各分区还要搞生产，但不准搞商业和金融投机，主要摘农业，可以种菜，但不准占群众的土地。同时有计划的搞手工业，如磨豆腐、养猪、织布、纺纱等……，改善生活。机关还可用公马组织运输。

　　同志们回去后要很好学习，至少每天要学习两个钟头，并且要指定看的书，指定人作报告，大家讨论。学习要有制度，因为只有学习搞得好，工作才能搞好，学习搞不好，工作也不可能做好。